Transparency International

Transparency International - Прозрачност без граници (добър художествен превод)

http://www.transparency.bg/

Калин Славов

Мониторинг на изборния процес

Ваня Кушева - програмен директор

• констатиране на нарурения
• сигнализиране към медиите
• граждански контрол

Опитът на ПББ

• от 2001г се извършват мониторинг на финансиране
• от 2009 мониторинг на изборния процес

Индекс за прозрачност на финансиране

Ниво на публичност

• най ниски стойности при местни избори

Изборен процес

• купуване на гласове
• "съветване" за кого да гласуваме (контролиран вот)

=>Обществем договор за честни избори

2011 най-обхватна кампания Нарушения

• Организационни
• Неправомерна Агитация и реклама 50%
• Контролиран вот 18%
• Купуване на гласове 4.65%

Поради медийната кампания, трудно се констатира купуване на гласове

На кои форми на опорочаване на вота станахте свидетел:

• От застъпниците

Най-сериозни проблеми на предизборната кампания

• ???Купуване на гласове

Бъдеще

Систематично наблюдение на всички институции свързани с изборния процес

• мониторинг в изборния ден
  • Регионално -> nacionalno ниво

Оговорници по региони

Ева - СЗ българия

Екатерина - ЮИ България ...

Изборен кодекс

Акценти:

• Отпадане на преференциалното гласуване - отнемане възможността на гражданите да участват в изборния процес
• Няма кворум -> Решение отказ

• Наблюдателите могат да присъстват преди и след предаването на изборните материали и при въвеждане
• Заседания на ЦИК са недостъпни
• "Закрепостени" застъпници - един застъпник може да наблюдава само една секция
• Необходимост от синхронизиране на срокове
• Платен достъп до националния ефир - по закон ???
• Прозрачност на финансиране
  • Имена на дарители и средствата трябва да са публично достъпни

Избори по други места

Косово

Хашим Тачи в родния му район Глоговац/Дренаш - 149% актиност.

Застъпниците се намесват в работата на изборните комисии

Ирак

Бюлетина А3 тежка хартия, трябва да се сгъне, а по гласуващите стрелят.

Африка

Проблемии - избирателни списъци

• най трудния континент за живот и работа
• 35 от най-бедните страни са в африка (от 50, под 1.5 долара на ден)
• Изборния процес се наблюдава от ЕС

Осъществяване на изборите в Сиера Леоне

• 6 млн. население
• най-големи диамантени запаси
• избори три в едно (президенски , парл, местни

Нигерия, Уганда, Етиопия ...

Гана

• етичен кодекс - да отсъства езика на омразата!!!

Руанда

• 1994 - 1мнл избити ...

Мониторинг на предизборна кампания

• Финансиране
  • работа на институции
  • ангажименти на медиите

Наши задължения по финансиране (нац. ниво партии)

• наблюдение на инициативни комитети

Институции (нац. ниво ЦИК, МВР, ....)

• районни избирателни комисиии (РИК)
• кметове
• СИК

Информационни кампании на партиите - към членове на СИК...

Всяка партия да публикува застъпниците си за цялата страна на своя сайт,

Партията да даде точния брой на застъпници.

повишаване гражданска активност

Какво да правим на местно ниво

Възможни нарушения

• агитация с бюджетни средства
• недеклариране на разходи
• дарения под формите на услуги (фирмите не могат да дават такива)
• включване на НПО
• пренасочване на разходи към сателитни формации
• скрито субсидиране (част от парите не остават за предизборна кампания,а се ползват от партията - по закон има резделение)
• ползване на отстъпки за партиите при реклама
• купуване на гласове

Проблем - липса на адекватни санкции!!!

Рекламни бюджети

• публични, общински средства
• пренасочване на средства от други проекти и изпълнители на обществени поръчки
• Фирма закупува реклама за себе си и рекламира партия
• скрита реклама

Финансиране

чл. 130, 134, 135 - Изборен кодекс

Медии

Предизборна кампания Чл. 138. Доставчиците на медийни услуги, с изключение на електронните медии, предоставят едни и същи условия и цени на всички регистрирани за участие в изборите партии, коалиции от партии и инициативни комитети, които се обявяват на интернет страницата им не по-късно от 40 дни преди изборния ден и се изпращат незабавно на Сметната палата и на Централната избирателна комисия. Заплащането се извършва предварително.

Regionalni medii do 2 april е трябвало да бъдат известени Чл. 148. (1) Електронните медии, с изключение на Българската национална телевизия и Българското национално радио и техните регионални центрове, могат да предоставят време за отразяване на предизборната кампания на партиите, коалициите от партии и инициативните комитети, регистрирали кандидати при едни и същи условия и цени. (2) Условията и редът за предоставяне на време за отразяване на предизборната кампания, както и тарифите се обявяват на интернет страницата на съответната медия по ал. 1 не по-късно от 40 дни преди изборния ден. Заплащането се извършва предварително. (3) Условията, редът и тарифите по ал. 2 се предоставят на Централната избирателна комисия за електронна медия с национален обхват и на районните избирателни комисии, съответно на общинските избирателни комисии, за електронна медия с регионален и местен обхват, не по-късно от 10 дни преди началото на предизборните излъчвания.

дарения

над мин.раб.заплата се декларират

над 1000 лв се плащат по банков път, (сметната палата трябва да проверява тези дарения)

В рамките на 3 дни даренията се отчитат

Проблем: Нежелание на партиите да декларират даренията

Тарифи на медиите --съпоставка-- отчетено от партиите,

инициативните комитети трябва да имат финансов отговорник

Методи за мониторинг

Задължения

• преглед на финансовата документация - трябва да поканим ИК да се присъедини към договора,
• пряко наблюдение - реклами, срещи, агитационни материали
• проверка на готовността медиите да дават публичност

Да се изпрати писмо до ИК, - образци на писма, да се включи към кампанията на гражданската инициатива.

Има списък с документи, с които трябва да разполага един предизборен щаб, даряването на услуги се декларира, самия кандидат и предизборният щаб също декларират даренията за кампанията си.

Сайтът на РИК трябва да осигури информация за контакт с предизборния щаб на ИК.

Да се наблюдава работата на РИК - постоянно - НАБЛЮДАТЕЛЯ има това право.

... по взаимно споразумение да се извърши една проверка по време на кампанията ...

??? Къде ще бъдат публикувани ИК, с които сме сключили договор ???

!!!Всяка седмица... се прави отчет по жълтата таблица

Задачи:

• Следене на публикации - само в рекламни карета в местни печатни издания (покриват се разходи за абонамент)
• Електронни медии - радио, телевизии, интернет

колко клипа има кандидат, колко често се излъчват

• Социологически проучвания и консултантски услуги

Информация от ИК и от медиите (този кандидат работи с еди коя си агенция)

• Плакати - видове брошури и плакати ? колко различни
• Масови прояви
• Информация за наеми ( +наем за билбордове), логистика - ако има фирма с която работи
• временно наети
• Скрита реклама - ако се фаворизира даден кандидат и не е ясно, че е реклама

Да се попълни до края на седмицата: Червена Таблица задължения на медиите. (до 2-ри април са били длъжни да попълнят тази информация за тарифите)

200000 кампания за ИК 4000000 за партии Кандидатите сключват и заплащат договори преди започването на кампанията.

РИК

• електронен сайт, решения и др. документи
• регистър на застъпници
• след приключване на изборния ден да се публикуват сканирани избирателни списъци
• наблюдатели имат постоянен достъп

КМЕТ -

• публикуване на забранителни списъци,
• брой и местоположение на ИК
• регистър

Администриране на изборния ден

СИК - методическо указание.

Димитър Димитров - СУ

СИК. чл.35

• izbirateli < 500 5-7
• izbirateli > 500 5-9
• подвижни СИК 5-7
• Всички СИК са номирани от парламентарно представени партии

Правомощия СИК

• подреждане на изборно помещение